阿坝州：“四字诀”巧解“三山一界”矛盾纠纷

阿坝州有省界1477.9公里、市州界1417公里，县界、乡界纵横交错。长期以来，毗邻地区群众围绕草山、药山、矿山和边界资源权属纷争不断，高发的群体性事件严重影响社会稳定。而此类纠纷多为利益驱动下的涉众型纠纷，多数掺杂有历史、社会等因素，成因复杂、涉及面广、历时较长，调处起来难度大。

阿坝州政法机关到群众身边普及法律知识，防范矛盾纠纷。

但群众有需求，政法战线就必须有行动。面对让平安惠及更多群众这一新时代政法工作的“必答题”，近年来，阿坝州政法机关聚焦草山、药山、矿山和边界矛盾纠纷，创新实践联、防、调、处“四字诀”，用行动及成效作答。

一“联” 赋能区域协作

跨区域是“三山一界”矛盾纠纷的重要特征，稳控化解需要相关各方的共同努力。

阿坝州秉承“干部多握手、群众少出手”的理念，主动走出去、请进来，先后与毗邻的甘孜州、甘肃省甘南州和青海省果洛州、黄南州签订协作协议，围绕联防、联治、联控、联管、联调、联打、联建，搭建毗邻地区党委书记、政法委书记、乡镇和部门负责人沟通协作平台，完善州级每年一次、县级每半年一次、乡镇每季度一次的边际协作会议制度。

在依托微信群等载体强化日常联系的基础上，阿坝、若尔盖、红原、壤塘等县（市）与周边友邻地区签订各类友好协议240余份，突出虫草采挖、搬牧季节，围绕“管好自己的人、看好自己的门”，针对性开展边际协作90余次，推动资源整合、优势互补末端见效。

二“防” 源头管控危机

源头治理是防范化解“三山一界”矛盾纠纷最有效、最经济的方式之一，阿坝州德法并重、打防并举。

——结合基层社会治理，常态化开展矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动，大力推动“雪亮工程”延伸拓展，充分发挥2700余名网格员和各类群防群治力量的作用，提高风险发现能力。

——结合扫黑除恶斗争，依法严厉打击利用宗教宗族势力干扰基层事务等违法犯罪，强化法治震慑。

——结合民族团结进步创建订单式送法上门，强化心理疏导，依托“法治阳光”栏目覆盖川甘青三省交界地区加强法治宣传教育，引导群众铸牢中华民族共同体意识。

——结合基层组织治理，完善乡镇党委政法委员工作机制，建强207个草山药山“临时党支部”，创新“背包调解”“马背调解”，就地就近服务群众，筑牢平安边际“防火墙”。

三“调” 依法定分止争

化解“三山一界”矛盾纠纷，党的领导是根本、厉行法治是前提、群众满意是关键。

阿坝州坚持党政主导，突出省挂牌督办案件，严格落实州、县（市）、乡（镇）三级党政领导包案责任制，“一事一专班”集中攻坚并加强跟踪回访。

牢固树立“政法+统战”理念，建立党委政法委牵头、相关部门协同、高僧大德和乡贤能人共同参与的“三山一界”矛盾纠纷专业性调解组织14个，调解协议经法院司法确认后生效，在法治轨道上发挥各界人士的积极作用。

截至目前，阿坝州25件省挂牌督办涉边界案件已化解24件、销案20件，尚未化解销案的也已转为“低风险”，确保了社会大局稳定，为群众发展致富营造了良好环境。

四“处” 坚守法治底线

稳控化解“三山一界”矛盾纠纷，最基本的目标是防止引发群体性事件，守住法律政策底线。

阿坝州“从最坏处出发、向最好处努力”，在区分不同阶段、不同场景、不同对象、不同性质完善应急处突预案体系的同时，与毗邻地区共同建立联合响应处置机制，并加强联合推演、演练，确保参与调处人员任务清、责任明。一旦出现纠纷苗头，及时启动应急响应，严格按照多元化解“层级管理”和“边处置边报告”的原则，迅速、干净、果断联动控制事态，确保处早处小处了。

得益于早发现、早稳控、早处置，2019年以来，阿坝州“三山一界”矛盾纠纷全部做到控于萌芽、止于始发，杜绝了群体性事件的发生。

据统计，2021年，全州成功调处“三山一界”矛盾纠纷187件，成功率达97.9%，纠纷数同比大幅下降42%，人民群众安全感和满意度稳步提升。