四川：以县域为单元推进城乡水务一体化

仁寿县黑龙滩水库是当地重要的饮用水源地。  潘建勇 摄

川观新闻记者 邵明亮

拧开水龙头，清澈的自来水哗哗流出。“水质一直很好，水压也比较稳定。”近日，眉山市仁寿县龙正镇西蝉村村民李光明谈起家里的用水体验，很是满意。

西蝉村和县里另外3个村（社区）在2022年上半年接通自来水，结束了仁寿县最后4个建制村（社区）不通自来水的历史。2021年，四川启动乡村水务建设，3年时间共新建集中供水工程493处、规模化供水工程264处，实现新增供水能力176万吨/天，让1370万群众的饮水条件大幅改善。

当前，在乡村水务建设取得亮眼成绩的背景下，水利厅提出将以县域为单元推进城乡水务一体化，标志着我省乡村水务工作迈入推进新时代县域城乡水务一体化的新阶段。为何以县域为单位推进？下一步将如何展开？又有哪些重点？

A 何以县域？

城乡水利设施差距，体现在县域；供给不均的矛盾，集中在县域

去年年底，全省“新时代县域城乡水务一体化”工作现场会在绵阳市梓潼县召开。与会代表在观摩文昌镇龙口村的饮用水设施时，水利厅厅长郭亨孝特别向当地村干部提了个问题——村里的路网、电网、气网、水网分别是什么时候通的？

在得知2021年实施城乡一体化全域供水管网延伸项目后，该村才通上自来水，他直言：“相比其他网络，水网还是稍慢了一些。”

“当前用水结构已发生根本性变化，水利已由农业水利转变为以农业为基础的经济水利、社会水利、生态水利和要素水利。”这两年，水利系统每次开大会，郭亨孝经常提到这样一个转变。

这种变化也是四川推进“新农水”工作的逻辑起点之一。2021年，四川启动乡村水务建设，用城市供水网络化、规模化模式提升农村供水水平，称之为“新农水”。

从高峰水库取水的高峰水厂。 广元市昭化区水利局供图

截至2023年底，四川分3批确定了66个乡村水务建设县，推动农村供水能力和保障水平整体性提升，全省规模化供水率达到67%，较2020年末提高12个百分点。

“在看到成绩的同时，还要看到全省水源工程与渠系不配套、骨干与田间工程脱节现象较为普遍，从源头到龙头和田头，输水不畅，群众用水面临‘中梗阻’‘最后一公里’等问题。”水利厅农村水利处相关负责人表示。

水利厅二级巡视员刘锐表示，省委十二届四次全会作出以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定，各个方面都有一体化要求。作为城乡融合发展的重要基础，县域城乡水务一体化必须加快推进。

为什么要以县域为单位推进城乡水务一体化？

水利厅相关负责人表示，农业生产主要在县域，农村人口集中在县域；城乡水利设施差距，体现在县域，供给不均的矛盾，集中在县域。“以县域为单位，推进城乡水务一体化，符合区域发展的客观规律，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面。”

B 目标是啥？

抓好“基本盘”，开拓“增长极”，避免“一刀切”

新时代县域城乡水务一体化，到底要怎么干、该干什么？

首先是聚焦两大目标。水利厅相关负责人表示，一个目标是“保障城乡居民用水”，另一个目标是“保障农业灌溉用水”。

“保障农业灌溉用水，是农村水利的基本盘，必须持之以恒抓实、抓好。保障城乡居民用水，是农村水利的增长极，必须要深化认识、转变思路、开拓创新、积极作为。”郭亨孝说。

在农业灌溉方面，我省将持续开展大中型灌区现代化改造，从根本上解决渠系老化、输水不畅、用水效率低等问题；同时，市县内也要搞水源联通、灌区一体化，加快现代化灌区建设。

夹江县城乡供水一张网项目工地，工人在铺设青衣江过江管网。 张稳 摄

与此同时，在工作推进中要考虑省情。水利厅相关负责人表示，我省地域广阔，地区差异明显，发展水平各不相同，推进城乡水务一体化不能“一刀切”，要因地制宜，分类施策。在平原丘区，要推行集中连片规模化，构建城乡一体化、网络化水利保障体系；在高原山区，要推行分布式水源规范化标准化供水。

刘锐介绍，今年我省将全面推进“乡村水务百乡百村建设行动”，两年内在“三州”和盆周山区分两批遴选100个乡村水务建设乡（镇）、100个乡村水务建设村，每批建设时间为一年，努力探索一条适合山区实际的城乡一体化供水新路子；建设县农村自来水普及率达到92%以上、农村规模化供水率达到80%以上，逐步实现城乡供水“同网、同质、同价、同服务、同监管”。

记者了解到，水利厅已会同省委农办起草了“关于推进新时代县域城乡水务一体化的指导意见”，将于近期正式印发实施。

C 如何推进？

培育一批引领县，为推进城乡水务一体化探路

近日，记者来到乐山市井研县纯复镇的白井干渠出水口施工现场，洞内机械声此起彼伏，施工人员正有序开展掘进。

白井干渠项目从眉山市青神县白果乡的岷江干流引水到井研县茫溪河，工程全长25.67公里，是全省最长的单体隧洞工程。

“项目投资大，建成后将为全县城乡供水、工农业生产用水提供坚实保障。”井研县水务局相关负责人表示，为解决项目资金问题，当地在加强财政资金保障的同时，争取省级补助资金1.5亿元，同时将全县水面经营权，灌溉、工业、供水等收益权质押，水利资产抵押，被农发行认定为绿色信贷项目，成功获贷6.8亿元。

井研县纯复镇的白井干渠出水口施工现场。井研县水务局供图

井研县作为我省第一批乡村水务试点县，其水利建设投融资“两手发力”的相关经验，具有一定示范性。而所谓“两手发力”，就是一方面更好发挥政府作用，另一方面充分发挥好市场配置资源的作用。

去年省政府办公厅专门出台《关于创新投融资体制机制加大水利投入的实施意见》，指导各地要充分利用政府专项债券、企业债券、基础设施领域不动产投资信托基金、银行借贷等融资渠道的同时，推进水利工程资产化资本化，实现“以水养水”。

省农村水利中心相关负责人表示，推进城乡水务一体化，没有固定模式，应采取试点先行、示范引领、以点带面的推进路径。在这个过程中，发挥县级示范作用是重点。上述负责人进一步表示，未来我省将抢抓城乡融合发展机遇，培育一批引领县，打造县域城乡水务一体化标杆，为推进城乡水务一体化探索路径、提供样本。

来源：川观新闻